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      1. 招投標電子保函:減負降本益遠

        2019年07月03日 15:42
        日期: 2019-07-03

        內蒙古自治區包頭市市政公用工程有限責任公司最近投標了轄內河東區的一個排水管道項目,工程總造價9000多萬元,通過辦理電子保函,在“投標保證金”這一項僅交了8000元的保費?!叭绻挥秒娮颖:?,我們要通過銀行轉賬的方式交80萬元保證金,中標的話,保證金要等一個多月或更長時間才能退回?!卑^市市政公用工程有限責任公司副總經理潘林在接受中國經濟導報記者采訪時說,“有時會同時競標好幾個項目,交納保證金給企業帶來很大的資金壓力?!?/p>

        “自去年9月與‘信易佳’電子保函平臺對接后,包頭市公共資源交易中心招標工作效率顯著提高,越來越多的投標企業開始使用電子投標保函,保證金常年積壓的難題也得到了緩解?!卑^市公共資源交易中心副主任劉雪峰對中國經濟導報記者說,電子保函的使用符合國家的政策導向,能夠切實為廣大投標企業減輕負擔。

        數據顯示,截至今年5月末,中國投融資擔保股份有限公司(以下簡稱“中投保公司”)旗下的“信易佳”電子保函平臺已累計出具電子投標保函5600余筆,服務中小微企業近2000家,為投標企業節約投標保證金近10億元,有效釋放了企業尤其是小微企業沉淀資金占壓,切實減輕了中小微企業的資金壓力。

        高效交易方式背后是多方同向發力

        談到電子保函,就不得不提及它的前身“保證金”。一直以來,在建筑工程和政府采購領域的投標環節中,為了防止投標單位臨時撤標或中標以后不履約,通常投標單位都需要向招標單位交納一定比例的保證金,“每筆保證金在幾千元至80萬元不等,保證金一般由各地公共資源交易中心保管,待定標之后再將其退還給投標單位?!敝型侗9颈WC擔保中心一部負責人李暉向中國經濟導報記者介紹。

        交納投標保證金,投標單位主要采用支票和電匯的方式,“很多時候公司財務壓力大,常常開標前一天才能把保證金湊齊,然后我們就趕緊去銀行排隊辦理?!卑^城建集團股份有限公司投標專員張魯蓬在接受中國經濟導報記者采訪時說,能趕上銀行下班之前去排隊還是幸運的,有些時候甚至錯過了銀行的上班時間,就無法參加這次投標了。

        除了時間上的不便之外,傳統交納保證金的模式還存在著增加投標單位和交易平臺的財務成本,保證金返款不及時、易被挪用等缺點。因此長期以來,包括招標單位、投標單位、交易平臺、擔保公司等市場各方一直在不斷探索,嘗試各種手段堵住這些漏洞。

        2016年6月,國務院辦公廳印發《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》后,我國便逐漸加快了保函制度的推行速度;2018年7月,住建部發布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見(征求意見稿)》,明確全面推行工程保函替代保證金制度;今年5月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》,強調要推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用,以降低企業交易成本,提高交易效率。

        在政策的力推下,同時伴隨著互聯網、大數據和信息技術的發展,“互聯網+”正在保函領域深入融合,電子保函也正是在此背景下應運而生的?!爸灰髽I資產超過50萬元,且法人沒有信用不良記錄,就可以在投標環節中在線申請電子保函,用以替代過去的保證金?!崩顣煴硎?,這就相當于投標企業使用保函的形式替代了保證金,通過交納少量的保費完成傳統的保證金交納環節,而一旦投標企業撤標或中標后不履約,將會由中投保公司率先賠付給招標企業。

        多方共同受益,電子保函開展區域不斷擴容

        “工程建設項目招標標的金額普遍較大,投標保證金采用電子保函形式可有效減輕企業的負擔,可以讓我們參與更多的投標項目。而且這也使得整個建筑市場變得更加公平、公開、公正,因為投標變得更便捷了,這個市場也就更加開放了?!币呀浭褂昧硕啻坞娮颖:膹堲斉罡锌f。

        從去年包頭市公共資源交易中心上線電子保函業務以來,包頭市市政公用工程有限責任公司已經辦理了11筆電子保函業務?!氨热邕^去交納的保證金都是幾十萬元,需要7位領導簽字,最快一周才能簽好字,之后再將保證金交到公共資源交易中心賬戶,現在辦理電子保函的保費費用低,只需要3位領導簽字即可,通常半天到1天的時間就可以辦完?!迸肆终f。

        近年來我國不斷優化營商環境,打通政策落地“最后一公里”?!鞍^市在全流程電子招投標的基礎上引入投標保證金電子保函業務,這在華北范圍的公共資源交易領域屬于首家,電子保函的上線使用在極大地方便投標企業的同時,也降低了其交易的時間成本和資金成本,對促進小微企業成長、支持實體經濟、助力包頭市經濟發展都發揮了更加積極的作用?!眲⒀┓灞硎?,這是包頭市踐行國家進一步深化“放管服”改革、降低企業制度性交易成本要求的實踐,將有助于包頭市不斷優化營商環境。

        中國經濟導報記者從中投保公司了解到,“信易佳”電子保函平臺目前已與北京市公共資源交易中心軟件交易所,大連市、包頭市、青島市黃島區、達州市、固原市等地公共資源交易中心平臺,以及中投咨詢等央企電子采購平臺完成對接并運行良好。

        在接受采訪期間,李暉還從技術層面介紹了電子保函對于招標單位的好處:“由于使用了線上驗證CA鎖的方式開具電子保函,因此電子保函全程留痕,可實時追蹤,方便查驗真偽,這在交易監管方面發揮重要作用。此外,電子保函還將金融大數據征信系統引入到招投標流程,為交易平臺電子招投標提供安全、可靠的擔保信用體系,推進社會信用體系建設?!?/p>

        市場前景廣闊,仍需各方協力實現高質量發展

        根據《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》,到2020年,各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通,實現制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享,電子化交易全面實施,公共資源交易實現全過程在線實時監管。

        隨著公共資源交易領域電子化建設的快速發展,未來一兩年內將逐步實現招投標全流程電子化,真正實現無紙化交易,因此電子保函應用范圍會不斷擴大,市場前景非常廣闊?!皳浪?,近年來在招標采購場景下,年均投標次數達到3000萬次,保證金規模達到1.5萬億元。比如我們去年接入的大連市公共資源交易中心,在使用電子保函之前,中心日均沉淀保證金3億元,有了電子保函之后,就不用再頻繁收取、保管、退還保證金,大大提高工作效率?!崩顣煴硎?,如果廣泛采用電子投標保函,將為市場釋放大量占壓資金,有力提升市場活力。

        電子保函業務不僅需要財政、發展改革、住建等相關政府部門給與必要的政策傾斜、資金補貼等支持,也需要公共資源交易平臺和國企招投標平臺積極引入電子保函業務,加快公共資源交易領域電子化建設步伐,以便讓更多的投標企業了解、使用電子保函,節約資金成本。

        作為中國融資擔保業協會會長單位和央企國投集團成員企業,李暉表示,中投保公司將繼續與市場各方加強協作,以國家戰略和產業政策為導向,不斷完善電子保函平臺建設,提升保函服務質量,助力小微企業和實體經濟發展。

         
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